历史学视野下的“韧性城市”(3)

王琼颖：人们在应对城市风险的过程中，对风险本身的认识也有所深化。法国数学家勒内·托姆1972年提出的“突变理论”在包括城市研究在内的多学科中得到应用，城市危机被解释为系统不连续甚至中断的“突变”：城市环境或现有的社会经济关系已无法适应当前的城市发展，整个城市系统陷入不稳定的状态。人们还意识到，诸如洪灾、流行病等灾难已不再是单纯的“自然灾害”，还包含一些人为因素。正如德国社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中所指出的，人类凭借现代治理机制和手段应对风险的能力确有提高，与此同时也产生出一些人为造成的新风险。这一点在城市社会中表现得尤为明显，城市面临的传统风险的压力减小了，但未知的、不确定的风险却在增加。

3.建设韧性城市的探索和实践

主持人：正如各位老师所讲的，学者们对城市韧性的认识经历了一个深入的过程，尤其是二战后开始从系统论的角度理解城市，对城市未来面临的不确定性风险也有了新认识，并且意识到公民参与对城市应对风险调整的价值，这些都是当下“韧性城市”理念的核心要素。具体落实到实践层面，近几十年来，欧美各主要城市在增强韧性方面都有哪些探索呢？

王琼颖：德国在这方面较为突出的例子是汉堡市。在1962年的水灾中，汉堡市政府吸取了1892年因处置霍乱疫情不够透明、专业和迅速致使数万人患病甚至死亡的教训，以紧急方式迅速集结军队和警察部队投入救灾工作，一定程度上减少了人员伤亡和财产损失。1962年水灾过后，汉堡市一方面建立起全新的综合性防洪体系，另一方面将防灾规划纳入城市治理决策中。这座城市还借此重新评估城市未来发展方向，不但重新划分了城市空间的功能，而且明确将提升抗压能力和稳定性、增强危机适应力与城市远景发展联系在一起。此外，德国韧性城市建设探索的重点还包括对公众防灾避灾意识的培育，这一点可以为培养公众共同参与城市未来管理与决策的意识，塑造良好的舆论环境。

孙海鹏：二战结束后，为了应对“来自内部的威胁”，伦敦对城市中心区进行了大规模的再开发，提升城市基础设施的质量。从1946年开始，英国政府在伦敦周边陆续建立了数十座新城。这些新城中不只有居住区，也有工厂、商店等设施，既能提供服务、又能吸纳就业。相较于一般的中小城镇，它们对大城市的依赖程度较低，相对自给自足。在20世纪70至90年代，英国通过城市更新增强城市韧性。1981年伦敦组建了伦敦码头区开发公司，1996年曼彻斯特市中心遭遇炸弹袭击后，也建立了联合开发公司来重建市中心。城市更新不是简单的物质再造，在此期间，伦敦和曼彻斯特积极鼓励市民参与，这与韧性城市中的社会韧性有异曲同工之妙。在政府部门、私人部门和社区组织的三方合作中，城市管理水平大为提高。进入21世纪后，随着恐怖袭击、洪水灾害等突发极端事件时时上演，“韧性”更是成为英国城市规划与可持续发展的重要考量。

李文硕：在美国，新奥尔良由于地势低洼，一直受到飓风、洪水、地面沉降的威胁，在打造城市韧性方面有着丰富经验。为了抵御灾害，起初政府斥巨资建造防洪排洪体系，但自然地理条件的不足只是导致灾害发生的一个因素，工程领域的措施效果有限。新奥尔良种族歧视严重，社会分化明显，生活在地势低洼、公共服务薄弱的社区居民，受灾害的影响尤为显著。2003年路易斯安那大学的一项调查发现，那些无法享受合格公共服务的居民中，只有43%的人能够在一场飓风中成功逃生。他们长期处于灾害的威胁中，韧性城市又从何谈起？2005年的卡特里娜飓风，受灾最严重的仍然是隔离和被歧视的非洲裔社区。灾后新奥尔良以韧性城市为出发点开展重建，“公平”成为被反复提及的词汇。市政府建设了一批适合低收入家庭需求的住房，并提供公平合理的就业机会；创办了“邻里规划网络”系统，每周举办线上会议，为社会组织参与规划和重建提供渠道。不过种族歧视在美国根深蒂固，所以受灾最严重的非洲裔社区变化有限。

主持人：当前我国正在推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。各位老师认为，我国应从哪些方面建设韧性城市呢？

李文硕：我国韧性城市建设要从中国的现实出发。当前我国城镇化发展的现实是，人口流动的主要方向不再是从农村向单个城市集中，而是转变为在城市群内部的城市间流动，城市面临的风险也就具有区域性和连锁性的特点，牵一发而动全身。不过城市群也为韧性城市建设提供了新的空间，城市之间可以互为补充、发挥各自的比较优势，集中优势共建韧性城市群。因此，我国韧性城市建设要突破单个城市的地域范围，以城市群为基本空间格局。一方面，以城市群为单位制定资源的分配规则，加强城市之间的协同发展，发挥城市之间、城乡之间的联动效应；另一方面，以城市群为单位建立区域风险监测预警体系和应急资源保障合作机制，统筹重要战略资源，完善电网、交通、绿化带和公共卫生等基础设施配套。同时，在对城市群进行总体规划时，应当考虑到如何通过协同区域内各城市的建设，既能增强城市的韧性，又能增强城市群整体的韧性。

文章来源：《史学理论研究》 网址: http://www.sxllyjzzs.cn/zonghexinwen/2021/0720/508.html